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《田东县农业农村污染治理攻坚战实施方案》政策解读

2019-06-28 10:18     来源:环保局
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《田东县农业农村污染治理攻坚战实施方案》政策解读

 

为深入实施乡村振兴战略,全面打赢农业农村污染治理攻坚战,田东县生态环境局和田东县农业农村局联合制定并印发了《田东县农业农村污染治理攻坚战实施方案》(东环字〔2019〕6号)。为便于理解该文件,现对该文件解读如下:

   一、背景依据

根据生态环境部、农业农村部印发的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》和自治区生态环境厅、自治区农业农村厅印发的《关于印发广西农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》(桂环发〔2019〕9号)以及百色市生态环境局、百色市农业农村局印发的《关于印发百色市农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》(百环发〔2019〕23号)等文件精神,结合田东县实际,制定本实施方案。

二、目标任务

根据自治区、百色市的统一部署,到2020年,实现“一保两治三减四提升”四大攻坚目标:“一保”,即保护农村饮用水水源,饮水安全更有保障;“两治”,即治理农村生活垃圾和污水,力争全县对生活垃圾进行处理的村占比达到95%以上,农村生活污水处理率明显提高;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量,全县主要农作物化肥农药使用量实现负增长,农田灌溉水有效利用系数达到0.493;“四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。田东县辖区范围内的右江流域干流重点流域实现水质稳定达标。

三、主要内容

(一)加强农村饮用水水源保护。

1.组织开展农村饮用水水源地排查。各有关部门及乡镇对供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源地进行摸底排查和环境状况调查评估,建立水源地清单和环境问题清单。(县生态环境局牵头,县水利局、各乡镇人民政府配合)

2.加快农村饮用水水源保护区划定。对排查发现未划定饮用水水源保护区或划定不符合法律法规要求的,按照法定程序予以划定或调整。在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,加强饮用水水源标志维护管理。(县生态环境局牵头,县水利局配合)

3.加强农村饮用水水质监测。有关部门及供水单位定期监测和评估田东县辖区内饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况,并向社会公开饮用水安全状况信息。供水人口在10000人或日供水1OOO吨以上的饮用水水源每季度监测一次。各部门按照国家相关标准,结合田东县水质本底状况确定监测项目并组织实施。(县生态环境局、县卫生健康局、县水利局、县城管局、县住建局、县供水公司按职责分工负责)

4.开展农村饮用水水源地环境整治。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点,对排查发现的问题,各有关部门要抓紧制定整改方案并组织实施。到2020年底前,饮用水水源地清理整治工作基本见效。到2020年,全县农村饮水安全集中供水率达85%以上,自来水普及率达83%以上。(县生态环境局牵头,县工信局、县农业农村局、县水利局、县住建局配合)

(二)加快推进农村生活垃圾污水治理。

1.加大农村生活垃圾治理力度。按照“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标和“缺什么补什么”的要求,合理设置农村生活垃圾二次分拣站及垃圾桶,配备一支强有力的乡村保洁队伍,巩固完善农村垃圾处理体系。到2020年,全县农村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推进农村非正规垃圾堆放点整治工作,及时关闭非正规垃圾堆放点,分阶段清运和处理陈年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象。开展农村生活垃圾分类减量化试点,推行垃圾就地分类和资源化利用。2019年底前,完成县城集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。(县乡村办、县住建局、县农业农村局、县城管局、县生态环境局牵头,县工信局、县水利局、县林业局、各乡镇人民政府配合)

2.有序推进农村生活污水治理。总结农村生活污水治理工作经验,探索形成一批适合我县实际的建设模式和处理工艺。2020年底前完成“十三五”新增12个行政村的环境综合整治任务。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将农村水环境治理纳入河长制管理。(县生态环境局、县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县卫生健康局按职责分工负责,各乡镇人民政府配合)

3.保障农村污染治理设施长效运行。结合我县实际,建立长效机制,将运行维护经费列入年度财政预算,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。有关部门要定期组织开展排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,通报批评或约谈相关负责人。对运行维护资金没有保障的,不得安排农村污染治理资金和项目。(县农业农村局、县发改局、县财政局、县城管局、县住建局、县生态环境局按职责分工负责)

(三)着力解决养殖业污染。

1.推进畜禽水产养殖方式生态化。深入推进畜禽规模养殖场生态养殖,2019年全县80%畜禽规模养殖场通过生态养殖认证,2020年全县90%畜禽规模养殖场通过生态养殖认证。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。(县农业农村局牵头)

2.加强畜禽粪污资源化利用。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,畜禽规模养殖场全面配套畜禽粪污全量化处理利用的设施(或委托服务)。逐步推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施“截污建池”,实现粪污“就地腐熟”、粪肥“就地贮存”,支持和鼓励农民合作社或第三方企业开展粪肥“收运还田”市场化服务,实现粪污低成本资源化利用。全县的畜禽粪污资源化率2019年底前达到80%以上,2020年底前达到90%以上。到2020年,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(县农业农村局牵头,县生态环境局配合)

3.严格畜禽养殖环境监管。落实养殖业主污染防治主体责任。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对畜禽规模养殖场严格执行环评制度和排污许可制度。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。(县生态环境局牵头,县农业农村局配合)

完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。着力提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率,2019年大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套,2020年所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%以上。(县农业农村局牵头,县生态环境局、县林业局配合)

4.加强水产养殖污染防治和水生生态保护。合理布局水产养殖空间,按要求划定水产养殖禁养区,依法全面清理禁养区内的水产养殖场。推进水产生态健康养殖,积极发展池塘工程化循环水养殖、稻渔综合种养等模式。强化水产养殖场养殖尾水排放监管,严厉打击非法养殖活动,依法清埋违法违规的养殖设施。大力推进水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。(县农业农村局、县生态环境局牵头,县自然资源局、县水利局、县林业局配合)

(四)有效防控种植业污染。

1.持续推进化肥、农药减量增效。推行测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能。完善农药风险评估技术标准体系,深入实施高剧毒农药替代计划,严格控制高毒高风险农药使用。协同推进果菜茶有机肥替代化肥示范县和果菜茶病虫害全程绿色防控示范试点建设。到2020年,全县主要农作物化肥农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。(县农业农村局牵头,县林业局、县发改局配合)

2.加强秸秆综合利用。有关部门要依法制定和实施秸秆禁烧工作方案,细化监管责任,建立全覆盖、无死角的网格化监管体系。(县生态环境局牵头,县发改局、县财政局、县农业农村局、县林业局配合)

在农作物秸秆总体产量大的乡镇开展秸秆综合利用试点,支持实行整县推进。加快推广秸秆综合利用技术,发挥市场作用,引导并支持企业投资秸秆回收利用。加快推进秸秆肥料化、基料化、饲料化、燃料化、原料化利用和收储运体系建设。到2020年,全县秸秆综合利用率达到85%以上。(县农业农村局牵头,县发改局、县财政局、县生态环境局、县林业局配合)

3.加强农膜废弃物回收利用。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。完善废旧地膜等回收处理制度,积极探索农膜“以旧换新”机制,试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。建设农田残膜回收示范点,集成示范推广农田残膜捡拾、回收相关技术,提高农田残膜捡拾、回收效率。建设农田残膜回收网点和再利用加工厂,逐步健全回收加工网络。到2020年,全县当季农膜回收率达到80%以上。(县农业农村局、县发改局、县财政局牵头,县生态环境局、县蔗糖办配合)

4.大力推进种植产业模式生态化。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。突出农艺节水和工程节水措施,推广农业节水技术,大力发展节水农业。到2020年,全县农田灌溉水有效利用系数达到0.493以上。加快推进生态循环农业建设,开展生态农业生产基地认证,创建生态农产品品牌,大力发展绿色、有机农产品。(县农业农村局、县水利局牵头,县生态环境局配合)

5.实施耕地分类管理。结合农用地土壤污染状况详查,制定全县耕地土壤环境质量类别划定工作计划并组织实施。2020年底前,完成全部耕地土壤环境质量类别划定,建立广西耕地土壤环境质量分类清单。如存在安全利用类耕地集中的情况,要制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,积极进行修复,降低农产品超标风险。加强对严格管控粪耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。制定重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草年度计划,并按计划要求组织实施。(县农业农村局牵头,县发改局、县生态环境局、县自然资源局、县林业局配合)

6.开展涉重金属重点行业企业排查整治。各有关部门针对辖区内突出重金属污染问题,制定工作方案,加快涉重金属产业结构调整,依法淘汰落后产能,对涉重金属重点行业企业开展专项排查整治,切断污染物进入农田的途径。(县生态环境局牵头,县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局配合)

对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品中重金属超标风险。(县农业农村局牵头,县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县发改局配合)

(五)提升农业农村环境监管能力。

1.严守生态保护红线。严格落实生态保护红线管控要求,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。结合实际,建立农业产业准入负面清单,制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。强化重点流域、重要湖泊、重要河口等敏感区域环境管理,严禁非法侵占河湖水域。(县生态环境局、县自然资源局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责)

2.强化农业农村生态环境监管执法。结合百色市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强基层环境执法体系建设,健全农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇生态环境保护职责,创新监管手段,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台。加快建立农村环境监测网络,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。(县生态环境局、县农业农村局牵头,县财政局、县卫生健康局配合)

通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(县农业农村局牵头,县生态环境局配合)

四、涉及范围

全县农村饮用水水源、农村生活垃圾和污水、农业种植方面的化肥农药、农业废弃物、环境监管能力、右江流域干流重点流域。

五、注意事项

各有关部门和各乡镇要认真履行职责,共同研究解决农业农村污染治理工作中出现的情况和存在的问题,推进工作进度。有关部门要落实主体责任,制定完善的工作方案,负责做好群众引导、项目统筹、资金筹措、任务落实等实施工作。乡镇要做好具体组织实施工作。强化农村基层党组织的作用,带领村民参与农业农村污染治理。

 

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